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西安市推進秦嶺北麓農家樂專項整治工作紀實
日期:2020-01-09 08:40:28  來源:陜西傳媒網(陜西日報)    字號: T | T

  千萬年黃土堆積、千萬年山水浸潤,秦嶺北麓的土地積累了中華文明的厚度。從“古今傳此嶺,高下勢崢嶸”到“白云回望合,青靄入看無”,從“歡顏得所憩,美酒聊共揮”到“屏峙青山翠色新,晴嵐一帶橫斜曛”,古往今來,秦嶺都是文人騷客筆下險峻壯美、好山好水好人家的傳世詩篇,博大寬厚的秦嶺就像一個巨大的搖籃,一生二,二生三,三生萬物……
 
  一方山水養一方人,秦嶺是陜西人的福氣,也是大自然的無私饋贈,它對于陜西百姓的經濟活動、生產活動乃至于生活方式都產生了強烈的、深刻的影響。秦嶺是我國重要的生態屏障,也是西安市的“后花園”,72峪各具特色,優越的區位優勢和良好的生態環境,讓秦嶺北麓沿線成為西安市起步最早規模最大的農家樂產業聚集區。隨著旅游熱度的不斷攀升,秦嶺北麓沿線農家樂也逐漸發展起來。
 
  但農家樂經營帶來的生活污水、生活垃圾以及侵占耕地、林地、河道等問題也日漸嚴重,秦嶺生態環境面臨的壓力和矛盾日趨嚴峻。農家樂引發的破壞秦嶺生態環境問題主要集中體現在亂搭亂建和亂排亂放上,在一些河道、水源地以及道路控制區等禁止區域私自亂搭亂建農家樂,且農家樂經營中產生的生活污水和垃圾亂排亂放,已經到了必須規范管理,必須合力整治的地步。
 
  緊扣環節持續抓 引領整治工作穩步推進
 
  沒有綠水青山,哪有金山銀山?
 
  “八百里秦川”歷史上就是風調雨順的富庶之地。基于此,西安也成為中國歷史上13個王朝的都城。這一切,都受益于大秦嶺的保護與滋潤。從這個意義上來講,保護大秦嶺、保護秦嶺的生態環境,就是保護和維護關中的可持續發展。
 
  而農家樂專項整治就是其中的關鍵一環,是貫徹落實習近平生態文明思想,特別是貫徹落實習近平總書記關于秦嶺生態環境保護的重要指示批示精神的一個具體行動。
 
  2018年以來,西安市堅持以習近平生態文明思想為指導,按照“依法整治、嚴格保護、強化監督、規范管理”的總要求,依據現行的《西安市秦嶺生態環境保護條例》《西安市秦嶺生態保護區農家樂管理辦法》及相關法律法規的規定,聚焦農家樂“無證(照)經營、亂搭亂建、亂排亂放、垃圾亂堆”等突出問題,西安市政府制定了《西安市秦嶺生態保護區農家樂專項整治行動方案》,強力推進農家樂專項整治,切實加強農家樂規范化管理。
 
  規劃先行,制定詳盡的時間節點與工作流程是西安市農家樂整治工作順利推進的關鍵,各部門、各區縣緊扣環節,嚴格按照規劃完成整治任務。
 
  2019年4月1日至4月30日,在農家樂整治工作的宣傳動員階段,各區縣、開發區均成立了工作專班,嚴格落實主體責任,統籌協調,全面開展農家樂專項整治行動的宣傳動員和清查摸底。重點圍繞農家樂亂搭亂建、亂排亂放、亂堆亂放、無證(照)經營、違法經營等方面問題,進行了入戶宣傳和摸底工作,切實摸清農家樂的數量及問題底數,全市共排查甄別農家樂2809戶,分類匯總,建立臺賬,為專項整治提供基礎性資料。清查摸底期間,對農家樂嚴格管理,對其中部分有問題的農家樂實行停業整頓、限期整改。
 
  宣傳動員為開展后續工作打下了堅實基礎。各區縣、開發區根據清查摸底情況,分類制定了專項整治方案,全面開展專項整治行動。為確保農家樂專項整治取得實效,西安市秦嶺保護局聯合西安市文化和旅游局專門制定了《西安市秦嶺生態保護區農家樂專項整治驗收標準及流程》對整治驗收工作進行了細化。2019年9月至11月中旬,西安市秦嶺保護局與西安市文化和旅游局聯合西安市生態環境局、西安市市場監督管理局、西安市水務局、西安市城管局、西安市衛生健康委員會等8部門對各區縣的整治總體情況進行了抽查驗收。
 
  驗收達標的農家樂準予經營,而整治后仍未達標的農家樂,提交至轄區市場監管部門注銷營業執照并關停取締。西安市級相關行業行政管理部門根據各自職責,嚴格督導沿山區縣、開發區落實專項整治具體措施,形成了上下合力,全力推進了整治工作。
 
  農家樂專項整治是一項系統工作,歸類建檔、對癥整改、驗收銷號……市級各部門、各區縣按具體時間,環環相扣,加快推進了農家樂專項整治,持續推進農家樂規范化管理。
 
  多方合力 全方位落實整治目標
 
  工欲善其事,必先利其器。
 
  整治過程中,西安市秦嶺保護局以及西安市文化和旅游局不斷加強統籌協調和督導檢查,西安市相關部門分批次到長安區、灞橋區、臨潼區、鄠邑區、周至縣、藍田縣、高新區進行現場指導,及時對涉及行業性的問題幫助各區縣盡快解決。
 
  而作為農家樂整治工作的落實主體的各個區縣,也在具體工作中不斷摸索、堅實推進,一項項整治實績不斷展現。
 
  “現在我們的所有信息掃描二維碼都一目了然,讓我們這些獲得‘通行證’的商戶持證上崗,消費者也更放心啦。”長安區上王村一位農家樂老板介紹著墻上的二維碼標記。
 
  2019年以來,以長安區為代表不斷加強農家樂經營管理工作,推進農家樂管理系統或農家樂民宿手機端移動采集系統的應用,將農家樂管理平臺與區縣秦嶺保護、文旅、公安、市場監督等部門監管系統互聯互通,多方配合管理,實行“全程電子化”監管。另一方面,在相關部門的指導下,各區縣不斷引導社會力量介入農家樂互聯網營銷管理平臺建設,支持農家樂加大互聯網、移動端APP的網絡營銷力度。并建設標桿示范性農家樂民宿商品營銷管理平臺,完善提升農家樂民宿產品營銷網點,建成連接農戶、連接市場的產品展示產銷平臺。
 
  縱觀農家樂整治工作中,污水、垃圾處理是重中之重。而在西安市的農家樂整治過程中,各區縣切合轄區內農家樂的實際分布,制定不同的污水、垃圾處理方案,取得了顯著的效果。
 
  作為西安市早期農家樂發展較快的區縣之一,長安區在基本完成“五拆一改”整治任務的基礎上,對在自有宅基地開辦的合法農家樂經營戶,確立了“5不驗”標準(即證件不全、污水排放不達標、餐廚衛生不達標、垃圾分類不規范、油煙排放不處理,均不予以驗收),加強細化驗收標準,嚴格驗收、全面整改。
 
  藍田縣投入資金購買相關設備,加大了垃圾分類及廚余垃圾、污水處理力度,并加強葛牌鎮污水處理廠運營維護,對于葛牌鎮農家樂污水收集管網尚未鋪設到位的區域,購置污水轉運車輛,統一拉至葛牌鎮污水處理廠集中處理。
 
  經過前期多次考察、研究,臨潼區結合實際,選定生態一體罐污水處理設備,于6月5日對21家農家樂全部安裝完成并投入使用,并于9月25日經西安市級農家樂污水處理設施聯合抽查驗收小組現場全部通過驗收。
 
  高新區秦嶺生態保護區涉及農家樂污水處理設施驗收的農家樂經營戶主要集中在草堂街道、九峰鎮、集賢鎮。為扎實開展整治工作,高新區相關部門對農家樂污水處理設施進行了聯合驗收,全部達到驗收標準。
 
  灞橋區一方面對于農家樂相對集中、污水管網建設比較容易的農家樂采取集中處理,另一方面對于不能集中處理的采用分戶收集、防滲處理,發酵無害化處理后用于基本農田灌溉簡易方法進行處理。
 
  鄠邑區除景區管理局八里坪村為污水管網集中處置外,其余沒有污水處理站點的農家樂經營戶要求修建不小于10立方米防滲三級沉淀池進行處理,并要求與第三方公司簽訂油脂、污水回收協議。
 
  周至縣相關部門對竹峪鎮、駱峪鎮、廣濟鎮、板房子鎮、馬召鎮、翠峰鎮、樓觀鎮、厚畛子鎮進行污水處理設施驗收及聯合驗收檢查。
 
  促進提升改造 為產業發展探索新機遇
 
  根據西安市政府印發的《西安市秦嶺生態保護區農家樂專項整治行動方案》要求,重點整治農家樂亂搭亂建、亂排亂放、亂堆垃圾、無照經營和其他違法經營行為。一是禁止在秦嶺核心保護區,如秦嶺終南山世界地質公園、自然保護區、水產種質資源保護區、飲用水水源保護區以及海拔2000米以上等區域范圍內,以及地質災害隱患點、公路建筑控制區、河道管理范圍內開辦農家樂,已經開辦的要立即關停取締;二是對非法占用土地,侵占耕地、林地,擅自改變土地性質、用途開辦的農家樂,要依法依規予以拆除;三是對污水、垃圾處理設施達不到要求的一律關停整治,整治不到位不得開業;四是對證(照)不全的農家樂關停整改,辦理相關手續;五是對違反相關法律法規開展經營活動的農家樂,依法進行查處。
 
  一方面,農家樂發展必須在保護好秦嶺生態的前提下進行,既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要,也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。要深刻把握堅持人與自然和諧共生的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的重要發展理念、良好生態環境是最普惠民生福祉的價值取向、山水林田湖草是生命共同體的系統思想、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的重要要求,還秦嶺以寧靜、和諧、美麗,好山好水,才能有好人家。
 
  另一方面,對于農家樂各項設施的改造提升,隨著近年來鄉村旅游熱度的不斷攀升,游客對于農家樂的安全衛生等品質問題也越來越注重,農家樂各項設施的改造提升正是此次整治工作的目的之一,為符合標準的農家樂謀求更寬更多的出路。
 
  為此,各區縣積極作為、主動服務,建設了農家樂污水、垃圾收集處理設施,實時為農家樂經營戶開辦提升改造相關講座,完善了各類手續,重新恢復一部分農家樂經營資格,受到一致好評。目前,西安市秦嶺生態保護區范圍內保留的農家樂,污水處理設施建設工作全面完成,污水排放問題得到全面整治。
 
  對于農家樂整治,“我們一開始不理解,全家都靠開這個農家樂掙錢。但是區上給我們把政策講清楚了,我們也就明白了。只要咱整治驗收合格,還是可以開門營業,顧客來了吃著也放心,生意會更好,收入也更多,整改工作我們支持,也一定整治到位。”鄠邑區一位農家樂經營戶如是說。
 
  西安市農家樂專項整治工作在市級各部門以及各區縣相關部門的不懈努力下取得了顯著成效。共拆除違建農家樂284戶、關閉910戶、整改提升1615戶,完成整治任務,形成了特色、全面、有效的農家樂專項整治模板。
(責任編輯:和諧陜西網)
    
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